Рабочая группа «Обращение с животными, находящимися во владении» при Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по экологии и устойчивому развитию создана в конце 2023 года (по инициативе Председателя Комиссии). Группа является постоянно действующим консультативно-совещательным органом, созданным с целью оказания содействия в работе Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по экологии и устойчивому развитию.
Рабочая группа создана в рамках создания единой федеральной Концепции о формировании в обществе ответственного отношения к животным.
Основными задачами Рабочей группы определены:
– подготовка и обсуждение предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в целях совершенствования обеспечения ответственного обращения с животными, имеющими владельцев, в том числе в рамках Федерального закона № 498-ФЗ от 27.12.2018 года;
– выработка рекомендаций для государственных, региональных и местных органов власти по вопросам ответственного обращения с животными, имеющими владельцев;
– общественный контроль над исполнением законодательства, регламентирующего вопросы ответственного обращения с животными, имеющими владельцев, на территории Российской Федерации.
Рабочая группа для выполнения возложенных на неё задач:
– анализирует существующий опыт законодательства в области ответственного обращения с животными, имеющими владельцев;
– представляет экспертные заключения по вопросам ответственного обращения с животными, имеющими владельцев;
– готовит предложения об изменении (дополнении) действующей нормативной правовой базы в части ответственного обращения с животными, имеющими владельцев;
– взаимодействует с органами государственной и региональной власти, органами местного самоуправления, некоммерческими организациями, населением, другими институтами гражданского общества по вопросам ответственного обращения с животными, имеющими владельцев, на территории Российской Федерации;
– готовит рекомендации и предложения органам государственной власти и субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по вопросам ответственного обращения с животными, имеющими владельцев;
– подготавливает публичные мероприятия, открытые и гласные обсуждения вопросов, относящиеся к ответственному обращению с животными, имеющими владельцев;
– участвует в проведении экспертизы проектов законов Российской Федерации, проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, субъектов и органов местного самоуправления, касающихся вопросов регламентирования ответственного обращения с животными, а также и разработка предложений в проекты заключений на указанные документы.
В состав рабочей группы вошли:
Учёные биологи и экологи, ветеринарные специалисты, представители зоозащитных организаций, кинологи, сотрудники реабилитационных центров диких животных, представители ведомственных структур, юристы.
Рабочая группа состоит из руководителя Рабочей группы, заместителя руководителя Рабочей группы, ответственного секретаря и членов Рабочей группы.
Первое установочное заседание группы прошло 25.12.2023 г. В рамках заседания рассмотрены организационные моменты деятельности рабочей группы. Зайцева Э.Н., озвучила особенно острые вопросы, сформулированные группой до начала заседания:
1.Нет документа, регламентирующего интересы владельцев домашних животных. Отсутствие в Гражданском Кодексе РФ (ГК — далее) понятия о «правах владельца».
2.Неуважительное отношение к владельцам домашних животных (всегда виноват, по умолчанию, всем обязан, беззащитен перед обществом).
3.Ценность труда заводчиков обесценена (не покупай – возьми в приюте).
4.Отечественные породы домашних животных – это национальное достояние, заслуживающее бережного отношения.
5.Школы юных натуралистов и школы юных кинологов, практически не существуют (есть одиночные организации на энтузиазме отдельных людей).
6.Проблема размещения владельцев с животными в гостиницах, в транспорте, при посещении общественных мест.
7.Отсутствие мест для проведения мероприятий: выставок, соревнований и состязаний, дрессировочных лагерей.
8.Отсутствие площадок для выгула.
9.Недостаточное импорт.замещение в зообизнесе (вопрос: неинтересно отечественным производителям?).
10.Нужна работа над популяризацией профессии кинолога.
11.Зообизнес в сфере регулирования численности безнадзорных животных
- Наведение порядка в разведении. Вопрос качества предлагаемых на рынке животных. Конкурентность добросовестного, качественного разведения.
- Жестокость в разведении.
Также выступили члены РГ:
Бороздин А.Э., который предложил изучить и проанализировать имеющиеся законодательные акты, касающиеся нашей темы.
Зиберт С.А., рассказала о противоречиях в законодательных актах, с которыми она регулярно сталкивается в своей профессиональной деятельности, о необходимости их урегулирования на Федеральном уровне.
Борисов В.А., поднял вопрос о необходимости ревизии имеющихся законодательных актов или о создании абсолютно новых нормативных документов?
Руководителем РГ избран Президент Общественной организации «Ветеринарная Ассоциация НОВА» А.В.Фомин.
Второе заседание прошло 19.02.2024 года. На заседании членами рабочей группы утверждено положение о рабочей группе «Обращение с животными, находящимися во владении» при Комиссии по экологии и охране окружающей среды Общественной Палаты РФ (ОПРФ — далее) принято без возражений. По второму вопросу выступил руководитель РГ Фомин А.В., который обозначил мероприятия Комиссии по экологии и охране окружающей среды с участием РГ на 2024 год.
Третье и крайнее на данный момент времени заседание рабочей группы прошло 20.05.2024 года. В ходе заседания определён круг проблем, с которыми сталкиваются владельцы домашних животных.
Член РГ Купляускас Е.С. предложил разделить проблемы содержания животных на внешние, общественные проблемы, требующие решения на государственном уровне, и частные, с которыми сталкиваются владельцы ежедневно.
По первому вопросу повестки слушали члена РГ Зиберт С.А., которая сообщила, что основной проблемой владельцев животных является ущемление их гражданских прав по отношению людей, которые животных не имеют. Должны быть единые правила для граждан на всей территории страны.
Выступил член РГ Купляускас Е.С., который сказал, что на региональных уровнях существуют свои правила, исторически сложившиеся на данных территориях.
Выступил член РГ Борисов В.А. с предложением изучить подробнее нормативные акты регионов РФ, касающихся содержания животных и проанализировать их.
Выступила Зиберт С.А., с сообщением, что граждане страны должны быть равны в правах, не зависимо от того, являются они владельцами животных или нет. И напомнила, что владеют домашними животными большая часть населения России.
Среди основных проблем выявлены:
- Отсутствие понятия «гражданская ответственность (и соответственно страхование этой ответственности) для владельцев, опасных пород, гибридов опасных пород и диких животных (гибриды волков и собак), опасных диких животных».
- Отсутствие системы обучения и лицензирования для владельцев вышеуказанных животных, стандарты их содержания (по аналогии с владельцами гражданского оружия).
- Отсутствие органа ответственного за лицензирование и обучения (круга специалистов).
- Отсутствие кружков и секций для детей, обучающих обращению и уходу за животными, для популяризации ответственного обращения с животными.
- Недостаток популяризации отечественных пород домашних животных, как народного достояния.
- Недостаток выставочных площадок для проведения мероприятий с участием животных.
- Недостаток системы обучения специалистов в области кинологических специальностей.
Решили: Проработать следующие темы:
1.Уравнивание гражданских прав всех граждан РФ, независимо от того, являются они владельцами животных или нет.
2.Проанализировать целесообразность обязательного ветеринарного страхования и страхования гражданской ответственности владельца животных. Привлечь к обсуждению специалистов данной сферы.
3.Изучить нормативные акты, регулирующие правила владения животными в регионах и составить их сравнительную характеристику.
4.Изучить деятельность рабочих групп при общественных структурах регионов по теме владения животными.
5.Сформулировать единые правила содержания домашних животных
6.Определить статус мини питомников и приютов.
7.Определить статус земель, пригодных для содержания домашних животных.
8.Поднять вопрос развития инфраструктуры, учитывающей интересы владельцев домашних животных.
___________________________________________________________________
Признательны за организацию деятельности нашей рабочей группы Председателю Комиссии по экологии и устойчивому развитию Общественной Палаты РФ Шаройкиной Елене Акинфовне, нашему куратору Горячеву Кириллу Сергеевичу, а также сотрудникам Аппарата Комиссии.
