Напомним, что Союз предприятий зообизнеса участвует в процедурах ОРВ на всех этапах — от оценки при размещении проекта для общественного обсуждения до рабочей группы при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы.
Новые документы, регулирующие ОРВ
В конце мая Правительство России утвердило постановление, которое совершенствует процедуру оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов. Документ, разработанный Минэкономразвития, вводит критерии степеней воздействия, основанные на оценке затрат бизнеса на соблюдение требований, и уточняет критерии необходимости проведения ОРВ, сокращает сроки прохождения отдельных процедур, обновляет требования к пояснительным материалам. Процедуру планируется сделать свободной от экспертных оценок, сосредоточившись на обработке данных (при этом такими данными или доступом к ним зачастую не обладают ни бизнес, ни регулятор).
В Постановлении Правительства РФ от 29.05.2023 N 853 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» выделяют для проектов актов, содержащих обязательные требования, следующие степени регулирующего воздействия:
а) высокая степень регулирующего воздействия (затраты субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности на соблюдение требований за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу проекта акта составят более 3 млрд. рублей);
б) средняя степень регулирующего воздействия (затраты от 300 млн. до 3 млрд. рублей);
в) низкая степень регулирующего воздействия (затраты менее 300 млн. рублей).
Свои степени регулирующего воздействия установлены для проектов актов, подлежащих оценке регулирующего воздействия и не содержащих обязательные требования.
В связи с принятием постановления Минэкономразвития также разработало проект приказа «Об утверждении методики оценки регулирующего воздействия, формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, состава и содержание сведений сводного отчета для проектов актов со средней и низкой степенью регулирующего воздействия» (дата окончания общественного обсуждения — 22 июня).
Герман Зверев, президент ВАРПЭ, рассказал о проблемах с понятием « обязательное требование», возникающих из-за общей формулировки в законе. До сих пор в законодательстве нет и порядка выявления обязательных требований. В результате при рассмотрении одного и того же документа представители бизнеса могут быть уверены, что обязательные требования проектом вводятся, а министерства считать иначе. Зверев отметил, что в рамках РСПП планируется серьезно подойти к тому, чтобы выявить, что является «обязательным требованием», ведь это ДНК доказательной регуляторики.
Максим Синельников, заместитель руководителя исполкома Национальной Мясной Ассоциации, отметил, что регуляторная гильотина себя оправдала, за время ее применения исключено множество избыточных и устаревших требований, но в некоторых случаях она не срабатывает и включается «бешеный принтер» для новых требований. В качестве примера он рассмотрел ситуацию, когда позиция профильных министерств и экспертов во внимание просто не принимается в случае распространения Минтрансом требования о выдаче свидетельства о перевозке скоропортящейся пищевой продукции на внутрироссийские перевозки.
Заместитель гендиректора Союза участников потребительского рынка Всеволод Мильруд обратил внимание на отсутствие процедуры оценки обоснованности появления новых требований в сфере технического регулирования на уровне ЕАЭС. По его словам, основные технические регламенты в сфере пищевой продукции уже были приняты, но проблемы теперь появляются во время внесения изменений. Без предварительной оценки рисков и оценки наличия альтернатив для новых требований, возникают вопросы, откуда вообще появились требования, которые теперь необходимо менять и насколько они обоснованы.
Глеб Зензинов, специалист по нормативно-правовому обеспечению УК «Региональный оператор», назвал проблемы обсуждения проектов на regulation gov ru. По его словам, можно выделить такие сложности:
— игнорирование разработчиком замечаний, несмотря на формальное соблюдение процедуры;
— в 99% разработчик не останавливает разработку акта, даже несмотря на наличие обоснованных замечаний;
— позднее размещение заключения об ОРВ на портале;
— дублирование карточек проектов актов (одновременно на портале размещается несколько проектов, а потом ведется работа с тем, который получил меньше замечаний).