12 декабря 2023 года руководство Общественной организации «Ветеринарная Ассоциация НОВА» (президент — Андрей Вадимович Фомин; вице-президент — Владислав Валерьевич Белименко) приняли участие в заседании Совета по охране природы и экологии фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Тема заседания: «Лесопользование и воспроизводство лесов в Российской Федерации».
Повестка заседания:
1 Вступительное слово — председатель Совета по охране природы и экологии, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, экологии и охране окружающей среды Грешневиков Анатолий Николаевич.
2 Влияние лесного законодательства на результативность лесовосстановления — председатель Общественного совета Рослесхоза Морозов Владимир Евгеньевич.
3 Аренда в защитных лесах — ученый секретарь Научного совета Российской академии наук (РАН) по лесу Горнов Алексей Владимирович.
4 Перспективы лесоразведения на заброшенных сельхозземлях в России — руководитель лесной программы Ассоциации «Охрана природы» Ярошенко Алексей Юрьевич.
5 Развитие сельского лесоводства на землях сельскохозяйственного назначения в интересах крестьянских и фермерских хозяйств — директор Ассоциации частных лесоводов и лесовладельцев Беликова Ольга Николаевна.
6 Проблемы, тормозящие развитие лесоклиматических проектов в России — сотрудник Экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, генеральный директор НИИ Центра экологических инноваций и Президент АНО Центр экологических инноваций, к.э.н. Стеценко Андрей Владимирович.
Суть проблемы. С 1923 по 2006 гг. включительно в РСФСР и в Российской Федерации существовала отдельная управленческая категория лесов, предназначенная для удовлетворения связанных с лесом нужд сельскохозяйственных организаций, крестьянских хозяйство и сельских поселений (с 1923 года — леса местного значения, образованные в основном из бывших крестьянских наделов, с 1927 — лесов колхозов и совхозов, с 1991 — лесов сельскохозяйственных предприятий, «сельских»). Эти леса составляли около 5% от общей площади российских лесов и обеспечивали основные потребности сельского населения в дровах и лесоматериалах, а органы управления ими (межхозяйственные, они
же сельские, лесхозы) обеспечивали пожарную безопасность вокруг сельских населенных пунктов и тушение ландшафтных пожаров, выполняли основную часть работ по защитному лесоразведению. Система сельских лесхозов обеспечивала постоянную занятость более тридцати тысяч человек (плюс значительную сезонную), что было важным фактором поддержания жизнеспособности многих сельских поселений.
На законодательном уровне правовые основы для лесоводства на сельхозземлях были ликвидированы с принятием новых Земельного (2001) и Лесного (2006) кодексов РФ. В 2007 году система сельских лесхозов была окончательно ликвидирована, основная часть бывших сельских лесов до сих пор находится на разных стадиях перевода в земли лесного фонда. Кроме бывших сельских лесов, на землях сельскохозяйственного назначения находятся мелиоративные защитные лесные насаждения (регулируются законом «О мелиорации земель» с подзаконными актами), а также леса, естественным образом выросшие на выбывших из прежнего использования землях. Площадь таких выбывших земель, пригодных для роста леса, составляет, по разным данным, от 45 до 97 млн га (наиболее реалистичные оценки — от 70 до 80 млн га, из которых около 50 млн га уже заросли сомкнутым лесом, и еще около 20 млн га находятся на разных стадиях зарастания). Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 538-ФЗ в Лесной кодекс РФ была внесена статья 123, предусматривающая возможность существования лесов на землях сельскохозяйственного назначения, а также утверждение особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства этих лесов Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 года № 1509 были утверждены эти Особенности в первоначальной редакции, предусматривавшей уведомительный порядок использования сельхозземель для лесоводства и минимальный уровень регуляторных барьеров. Однако, Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2022 года № 1043 в эти Особенности были внесены изменения, изменившие уведомительный порядок на разрешительный и введшие практически непреодолимые для большинства фермеров и сельскохозяйственных предприятий регуляторные барьеры для получения разрешения на лесоводство. Кроме того, был установлен предельный срок подачи заявлений на лесоводство для старых правообладателей земельных участков (1 октября 2023 года), который к настоящему времени истек — теперь подать заявление в течение двух лет могут только новые правообладатели. И, сверх этого, был введен запрет на использование земель
сельхозназначения для создания и эксплуатации лесных плантаций — то есть для самого актуального для этих земель вида лесоводства.
Ожидаемые результаты сельского лесоводства в среднесрочной (2-3 десятилетия) перспективе. Если использовать для лесоводства около 50 млн га заброшенных сельхозземель, уже заросших или зарастающих лесом (что оставит заведомо достаточный резерв для возвращения земель в сельскохозяйственный оборот и для восстановления ценных нелесных экосистем), это позволит в ближайшие два-три десятилетия:
— ежегодно выращивать и заготавливать до 300 млн м3 древесины;
— создать до 100 тысяч постоянных рабочих мест (в одном только секторе лесоводства);
— увеличить поглощающую способность лесов на 200 млн тонн СО2-эквивалента в год.
Предлагаемое решение. 1 Инициировать внесение в статьи 77 и 78 Земельного кодекса РФ изменений, предусматривающих возможность использования сельхозземель для лесоводства, и в статью 123 Лесного кодекса РФ изменений, предусматривающих уведомительный порядок этой деятельности;
2 Принять новую редакцию постановления «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения», соответствующую приведенным выше изменением Земельного кодекса РФ и Лесного кодекса РФ, с минимальным уровнем административных и регуляторных барьеров для развития лесоводства на землях сельскохозяйственного назначения, уведомительным порядком начала этой деятельности, и отсутствием ограничений на использования этих земель для создания и эксплуатации лесных плантаций.